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漳州市财政局关于招标编号YSCG(2016)006号采购项目的投诉处理决定
投诉人:福建新申东燃烧炉有限公司
住所:福州市鼓楼区洪山镇工业路548号
法定代表人:王育新

被投诉人:漳州市晏圣工程管理有限公司
住所:漳州市龙文区华东工业品批发市场14幢26号
法定代表人:朱如琴

投诉人福建新申东燃烧炉有限公司(下称“新申东公司”)因对被投诉人漳州市晏圣工程管理有限公司(下称“晏圣公司”)组织漳州市殡葬管理所的火化设备设施技术改造采购项目[招标编号:YSCG(2016)006号]的中标结果质疑答复不满意,于2016年9月23日向本机关投诉,要求对投诉事项给予合理的解释。本机关于2016年9月23日正式受理后,当天将投诉书副本转送被投诉人和中标供应商秦皇岛海涛万福环保设备股份有限公司(下称 “海涛万福公司”)。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面意见,并提供了招标文件、投标文件、评标报告及录像等相关资料。“海涛万福公司”也提交了相关情况说明。本机关对投诉人和被投诉人提交的材料进行审查,并进行相应调查,本案现已审查终结。
投诉事项一:中标人提供虚假材料,与被投诉人串通骗取中标,被投诉人评标后未按规定封存投标文件,有中标后让中标人更换投标文件的嫌疑。
被投诉人“晏圣公司”针对“新申东公司”投诉的这个问题,答复称:“晏圣公司”作为专业的代理公司,从职业操守来说,不可能与投标人串通,更不可能让中标人更换投标文件。
投诉事项二:中标人在本招标项目上提供虚假材料及虚假响应。
被投诉人“晏圣公司”针对“新申东公司”投诉的这个问题,答复称:
(一)接到“新申东公司”的质疑后,“晏圣公司”组织评审专家对质疑事项进行复核,复核情况如下:
1、根据招标文件关于“初除尘系统:所投产品采用具有灭火功能的初除尘装置技术的得2分,没有采用的不得分。(提供第三方权威机构出具该技术证明材料,原件随带备查,否则不得分。)”的条款,7位专家经过认真复核,一致认为“海涛万福公司”未提供第三方的技术证明材料,否决了评标时的该项评分2分,复核确认该项得分为0分。
2、根据招标文件关于“本地化服务:具有完善的售后服务体系,具备直接售后服务能力,投标人工商注册地在福建省内的得1分,投标人在漳州市内设有分公司(或办事机构)的另得1分。(须提供投标人的工商注册相关证明文件,原件备查,没有工商年检的不得分)”的条款,7位专家经过认真复核,一致认为“海涛万福公司”工商注册地在河北省,漳州也没有分公司(或办事机构),否决了评标时的该项评分2分,复核确认该项得分为0分。
评审专家复核后,“海涛万福公司”得分从评审时的99.5分降为95.5分,依然是第一中标候选人。
(二)漳州市财政局受理“新申东公司”的投诉后,应财政局要求,“晏圣公司”组织原评审专家对投诉事项进行认真复核,复核情况如下:
1、根据招标文件关于“烟气处理系统:所投产品采用火化机专用干法烟气后置处理系统技术的得1分,采用火化机专用干法烟气后置处理系统技术电气控制系统技术的得1分,否则不得分。(提供第三方权威机构出具该技术证明材料,否则不得分)”的条款,7位专家一致认为“海涛万福公司”有提供第三方的检测报告,此项得分有效。
2、根据招标文件关于“防雷、防爆措施:所投产品整体采用合格的防雷、防爆措施,确保设备安全运行,提供成功安装过的防雷防爆装置的检测报告,各得1分,否则不得分”的条款,7位专家一致认为“海涛万福公司”有提供第三方检测报告及施工合同,此项得分有效。
3、根据招标文件关于“尾气处理设备运行状况:成功完成单个合同带原装进口低温催化还原的干法后置处理设备项目,单套连续使用三年以上无质量问题的得3分,连续使用一年以上三年以下无质量问题的得2分,连续使用一年以下无质量问题的得1分,否则不得分。(提供验收报告及相关能佐证的证明材料,使用单位名称、电话、联系人,提供虚假的以废标处理)”的条款,7位专家复核后一致认为“海涛万福公司”及“新申东公司”提供的证明资料均无法体现带低温催化还原的技术,将评审时按从宽原则给这两家公司各3分的得分予以纠正,两家公司该项均不得分。
4、根据招标文件关于“*二恶英解决方式:*所投产品采用国际先进原装进口低温催化还原技术去除二恶英及氮氧化合物,进口原装催化剂使用寿命6年以上的得3分,否则不得分。(提供能佐证以上技术的相关证明材料,否则不得分,提供虚假的以废标处理)”的条款,7位专家一致认为,“海涛万福公司”及“新申东公司”均提供了相关证明材料,均得3分。
5、根据招标文件关于“企业信誉:投标人获得由市级及以上职能部门颁发的守合同重信用企业的得1分。(须提供相关证明材料加盖投标人公章,原件备查,提供不符合的不得分)”的条款,7位专家一致认为“海涛万福公司”提供了相应证明材料,此项得分有效。
6、根据招标文件关于“项目成功业绩:所投产品近五年在国内完成过水冷式干法尾气处理设备项目单项合同金额≥200万元的得0.5分,完成过单项合同金额在300万元以上的得1分,完成过单项合同金额在400万元以上的得2分,最高2分。”[提供中标公告(附网址可直接查询)、中标通知书原件、销售合同原件,验收报告,原件备查,以上材料缺一不可,否则不得分]的条款,7位专家一致认为,“海涛万福公司”及“新申东公司”提供的业绩证明材料均无法体现水冷式技术,将评审时按从宽原则给这两家公司各2分的得分予以纠正,两家公司该项均不得分。
7、根据招标文件关于“各种专利技术:提供尾气净化处理设备产品方面专利的,每提供一项专利证书的得0.5分,最高得2分(须提供专利证书复印件,原件备查,未提供者不得分)”的条款,“海涛万福公司”提供的4项专利中有2项专利没有缴年费,专家经咨询知识产权局,没有缴年费的专利只是专利权失去法律保护,但专利证书依然有效。经复核,此项得分2分有效。
评审专家复核后,“海涛万福公司”得90.5分,依然是第一中标候选人;“新申东公司”得86.67分,为第二中标候选人。

本机关审查了招标文件、中标人的投标文件、评标记录,相关当事人的说明文件,并查看了相关录像,询问调查评审专家等相关人员,从相关网站的官网进行查阅求证;评审专家和本机关工作人员核对了中标人的专利证书等相关材料的原件。查明事实如下:
(一)目前政府采购法律法规和政策都没有关于评标后需将投标文件密封的规定,评标后“晏圣公司”没有将各投标人的投标文件进行密封,没有违反规定。据查,“海涛万福公司”的投标文件因太厚导致胶装不够牢固,其中的2本出现个别页面专家翻阅过程中脱页,其它6本完好无损,不存在被投诉人与中标人串通,评标后让中标人更换投标文件的问题。
(二)技术部分和商务部分的有关情况:
1、“尾气处理设备运行状况”细项:“海涛万福公司”及“新申东公司”提供的证明资料均无法体现带低温催化还原的技术,两家公司该项均不得分。“海涛万福公司”不存在提供虚假材料的问题。
2、“初除尘系统”细项:专家第一次评审时判断有误,复核时予以纠正,扣除“海涛万福公司”的该项得分2分。“海涛万福公司”不存在提供虚假材料的问题。
3、“企业信誉”细项:“海涛万福公司”的投标文件提供了响应招标文件要求的相应证明材料。评审专家核对了该证书的原件,本机关从相关官网进行查证,该证书真实可信,“海涛万福公司”不存在提供虚假材料的问题,此项得分有效。
4、“项目成功业绩”细项:“海涛万福公司”及“新申东公司” 投标文件中提供的业绩证明材料,均不能证明业绩项目包含水冷式技术。本机关向“海涛万福公司”和业绩项目单位的相关人员进一步核实,“海涛万福公司”所提供的业绩项目不包含水冷式技术;本机关通过向“新申东公司”发函调查,并征询其提供的业绩项目单位厦门市殡仪服务中心,“新申东公司”提供的厦门市殡仪服务中心项目包含水冷式技术,评审专家复核时扣除该公司本细项的2分得分应予纠正,“新申东公司” 本细项应得2分。
5、“各种专利技术”细项: “海涛万福公司”投标文件中提供了4项专利,通过查看专利证书原件和网络查证,其中2项专利没有缴年费,经咨询知识产权局,没有缴年费的专利只是专利权失去法律保护而已,但专利证书依然有效。“海涛万福公司”此项得分2分有效。
6、“维护响应计划”细项:此项投诉超过质疑范围,不予回复。
经调查核实:“海涛万福公司”得90.5分,依然是第一中标候选人;“新申东公司”得88.67分,为第二中标候选人。
本机关根据审查、调查的事实,按照有关法律、法规和规章的规定,就“新申东公司”提出的投诉事项做出如下认定:中标人“海涛万福公司”不存在提供虚假材料和虚假响应的行为,也不存在与被投诉人“晏圣公司”串通的行为。
综上所述,本机关认为,投诉人“新申东公司”投诉中标人提供虚假材料,与被投诉人串通骗取中标,缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的规定,本机关作如下处理决定:投诉缺乏事实依据,驳回投诉,本项目中标结果有效。
如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向漳州市人民政府或福建省财政厅申请行政复议,或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在决定书送达之日起六个月内向漳州市芗城区人民法院提起行政诉讼。