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福州市财政局关于福州轨道交通2号线机电设备PPP项目的投诉处理决定
投诉人:中轨投资控股有限公司

住所地:北京市朝阳区建国门外大街1号(一期)16幢7层28单元

法定代表人:李阔   联系电话:010-65057176



被投诉人-1:福州市交通运输委员会

住所地:福建省福州市仓山区金山大道552号

法定代表人:陈希治   联系电话:0591-83333119



被投诉人-2:中国国际工程咨询公司

住所地:福建省福州市鼓楼区屏西路27号2号楼503室

法定代表人:王安   联系电话:0591-87504368



相关供应商-1:中国电子科技集团公司第十四研究所、南京轨道交通系统工程有限公司、南京恩瑞特实业有限公司、中铁电气化局集团有限公司、南京地铁运营有限责任公司联合体

牵头方:中国电子科技集团公司第十四研究所

住所地:江苏省南京市雨花台区国睿路8号

法定代表人:胡明春   联系电话:025-87787588



相关供应商-2:中国铁建股份有限公司、SMRT Corporation Limited、SMRT International Private Limited联合体

牵头方:中国铁建股份有限公司

住所地:北京市复兴路40号

法定代表人:孟凤朝   联系电话:010-51888114



                投诉人中轨投资控股有限公司(以下简称中轨公司)因对被投诉人福州市交通运输委员会(以下简称市交通委,系采购人)及中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司,系代理机构)组织的福州轨道交通2号线机电设备PPP项目采购(采购编号:榕市地铁招〔2015〕004号)的质疑答复不满意,于2016年10月8日向我局投诉。我局于10月8日正式受理后,将投诉书副本转送被投诉人及相关供应商。被投诉人和相关供应商就有关投诉事项向我局提交了书面说明和相关证明材料。我局对投诉人、被投诉人及相关供应商提交的材料进行了审核,并作相应调查,现已审查终结。

                投诉人的投诉事项是:

               1.中轨公司对市交通委公示的本项目中标候选人排名存在疑问,希望交通委公布评标委员会对三家投标人的每一评分点给出的分值及取值依据。市交通委以该要求缺乏法律依据和评标过程保密为由,决定不予公开,中轨公司认为该理由不充分,要求予以公开。

               2.中轨公司称中国电子科技集团公司第十四研究所联合体(以下简称十四所联合体)和中国铁建股份有限公司联合体(以下简称中铁建联合体)部分投标报价相近且无法合理解释,符合“投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”的特征,希望市交通委予以澄清。市交通委回复接受任何一家的有效报价,项目采购文件要求各投标人综合考虑各方因素测算成本,不能以一方报价衡量其他投标人报价是否合理。中轨公司认为该答复未解释或澄清其质疑,要求调查十四所联合体与中铁建联合体报价高度接近且无法合理解释的情况。

               被投诉人-1称:根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》及项目采购文件,决定不公开投标评分细节,其法律依据是充分的。同时,根据报价接近不能判定其他投标人存在串通投标、协商报价的行为。

               被投诉人-2称:法律法规、规范性文件及采购文件均未要求采购人公布投标人的每一评分点的分值及取值依据,采购人不予公开不违反法律和采购文件。

               相关供应商-1称:十四所联合体报价是参考采购文件财务测算参考资料、南京地铁6条线路运营经验数据测算,认为投诉人仅凭个别报价数据,推测其与中铁建联合体串通投标,缺乏事实依据。

               相关供应商-2称:中铁建联合体投标报价根据SMRT集团成本测算模型及国内地铁运营资料测算,不涉及涉嫌串通投标、协商报价的行为。

               我局审查了采购文件、中标候选人排名公告、评标报告、相关供应商报价文件等相关证据材料以及其他当事人就投诉事项的说明,同时对评标委员会成员进行调查取证,现按照有关法律、法规和规章的规定,就投诉人中轨公司的投诉事项作出如下评判:

               一、关于投诉事项1。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条和《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)第八条、第十二条规定,评分细节及取值依据非必须公开范围,采购人可以不予公开。

               二、关于投诉事项2。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条,经查,未发现适用于“恶意串通”的情形,投诉缺乏事实依据。

               综上,根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十六条和《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项等规定,我局作出如下处理决定:

               投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

               如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向福建省财政厅或福州市人民政府申请行政复议,或者在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。