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漳州市财政局关于招标编号ZC(2016)024GK采购项目的投诉第三次处理决定

投诉人:厦门凤凰创壹软件有限公司
地址:厦门市软件园二期观日路26号508室
法定代表人:孙真福

被投诉人:漳州市政府采购中心
地址:漳州市新华南路86号市行政服务中心八楼
法定代表人: 何瑞清

投诉人厦门凤凰创壹软件有限公司因对被投诉人漳州市政府采购中心组织福建省漳州第二职业中专学校“创建省级示范校之汽车运用与维修重点专业建设分项校企合作服务”采购项目(招标编号:ZC(2016)024GK)的中标结果及质疑答复不满意,于2016年4月22日向本机关投诉。本机关于2016年4月22日正式受理后,将投诉书副本转送被投诉人。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面意见,并提供了招标文件、投标文件及评标报告等相关材料。本机关对投诉人和被投诉人提交的材料进行了审查,并进行了相应调查,审查终结后,2016年5月本机关以漳财购[2016]10号文件作出投诉处理决定。之后,厦门凤凰创壹软件有限公司向福建省财政厅提出行政复议。根据福建省财政厅《行政复议决定书》(闽财行复[2016]20号)的要求,本机关以漳财购[2016]14号文件重新作出投诉处理决定。之后,厦门凤凰创壹软件有限公司再次向福建省财政厅提出行政复议。根据福建省财政厅《行政复议决定书》(闽财行复[2016]25号)的要求,现重新作出处理决定。
投诉人投诉称:
投诉事项1:招标文件和质疑回复内容具有明显倾向性。
投诉事项2:本项目最高投标限价137.28万元,与预算价143万元不符,应该视为无效标。
投诉事项3:评标委员会唯独前后要求投诉人进行三次演示,恶意不公平对待投诉人,评标过程违法。
投诉事项4:本项目存在串通投标行为,合格的供应商不足三家,中标结果无效。
投诉事项5:投诉人注册后未得到被投诉人的及时审核和回复,存在程序违法,中标结果无效。

本机关审查了招标文件、评标过程和相关当事人的说明文件,按照有关法律、法规和规章的规定,就投诉人提出的投诉事项做出如下认定:
针对投诉事项1,本机关认为:投诉人第一次对招标文件提出质疑,采购单位按规定予以答复,投诉人并没有对该答复提出异议,也没有就此问题向市采购办投诉,且投诉人参与了该项目的投标,表明该公司认可该招标文件。被投诉人2016年4月1日收到投诉人的质疑函,于4月5日上午组织本项目原评委进行复核。投诉人第二次对招标文件的质疑已超过招标文件的法定质疑期限。评标和复核结果表明该项目合格的供应商有4家,投诉人指出该招标文件具有明显倾向性缺乏依据。
针对投诉事项2,本机关认为:采购项目可设定最高控制价。本项目在招标文件中公布了预算价,同时公布最高控制价,符合规定。
针对投诉事项3,本机关认为:招标文件中并没有规定具体的演示次数。评标委员会可根据具体情况要求供应商进行演示。评标委员会认为投诉人所演示内容及投标文件中部份功能截图无法佐证符合招标文件的要求,专家本着仔细的原则要求投诉人进行多次演示说明,是合理要求。
针对投诉事项4,本机关认为:本机关查阅了本采购项目的招标文件、各投标供应商的投标文件和评标记录,调查表明:①上海景格科技股份有限公司、上海博协软件有限公司、上海翼嘉信息科技有限公司和厦门凤凰创壹软件有限公司符合招标文件的资格要求,合格的供应商有4家。投诉人所称的招标文件要求提供行业协会颁发的“中国汽车维修服务资源库研发中心”条款,只是加分条款,并非资格条件,评审专家按照各供应商的响应情况相应评分,符合规定。②按政府采购有关规定,投标供应商所投产品为同一品牌同一型号的才作为一个供应商计算,上海景格科技股份有限公司、上海博协软件有限公司、上海翼嘉信息科技有限公司所投产品并非同一品牌,故不能作为一个供应商计算,评标委员会认定合格的供应商4家,符合规定。③漳州市政府采购中心评标室的监控与漳州市行政服务中心的监控并联,监控录像资料储存在同一台设备,因漳州市行政服务中心24小时监控,录像存储设备的容量有限,过一段时间录像资料会自动覆盖,本机关调查时本采购项目的监控录像已被自动覆盖,无法查看。本机关向本项目的评审专家调查,评审专家一致表示,上海景格科技股份有限公司、上海博协软件有限公司、上海翼嘉信息科技有限公司均用各自的电脑进行演示,不存在借用电脑的行为,不存在串通投标行为。
针对投诉事项5,本机关认为:本项目招标文件中并没有规定供应商在自行下载招标文件并注册后需通过审核,被投诉人没有作出“审核通过与否的回复”的义务,未发现被投诉人对投诉人有歧视对待的行为。
综上,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第17条第二项规定,投诉缺乏事实依据,驳回投诉。
如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向漳州市人民政府或福建省财政厅申请行政复议,或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在决定书送达之日起六个月内向漳州市芗城区人民法院提起行政诉讼。 

该项目招标结果已三次被投诉、三次作出行政处理决定,三次被行政复议,我们热心关注如何进行。